16 марта Европейская комиссия объявила о законодательных предложениях по Закону о чистой нулевой промышленности и Закону о ключевых сырьевых материалах, надеясь способствовать низкоуглеродному развитию отраслей ЕС, укреплять местные цепочки поставок и позволить ЕС возглавить экологически чистую промышленность. революция.
Эти два законопроекта, от поддержки местных производственных цепочек до защиты основного сырья, являются не только ответом на Закон США о снижении инфляции, но и ключевыми элементами предлагаемого промышленного плана ЕС «Новый зеленый курс».
Каково основное содержание двух законопроектов? Какова предыстория вступления? Какое влияние это окажет на смежные отрасли в Китае? Эти вопросы заслуживают более пристального внимания.
Акцент на местные производственные мощности
С точки зрения содержания, «Закон о чистой нулевой промышленности» направлен на улучшение местных производственных мощностей в отрасли ЕС с нулевым чистым потреблением, а «Закон о критически важных сырьевых материалах» направлен на обеспечение цифровых технологии, оборонная промышленность, космическая техника и другие стратегические отрасли. Поставка сырья обеспечена.
В настоящее время треть электромобилей, аккумуляторов и большинства фотоэлектрических модулей ЕС импортируется из стран, не входящих в ЕС, большая часть которых производится в Китае. За последние два года изначально выгодные отрасли ЕС, такие как вентиляторное оборудование и тепловые насосы, также столкнулись с такими проблемами, как снижение конкурентоспособности и сужение технологического разрыва.
Таким образом, Закон о чистых нулевых отраслях промышленности направлен на расширение производства чистых технологий в ЕС, чтобы решить вышеуказанные проблемы и обеспечить адекватную подготовку этих отраслей к переходу на чистую энергию. ЕС планирует, что к 2030 году местные (стратегические) производственные мощности с нулевым выбросом углерода должны быть в состоянии удовлетворить 40 процентов потребностей ЕС.
Ключевые безуглеродные технологии, включенные в Закон о чистой нулевой промышленности, включают: фотоэлектрические и солнечные тепловые, наземные и морские ветроэнергетические технологии, аккумуляторы и хранение энергии, тепловые насосы и геотермальную энергию, водородные электролизеры и топливные элементы, биогаз, биометан, улавливание углерода и технологии хранения (CCS) и грид-технологии. Включение в законопроект означает, что эти технологии могут получить поддержку на политическом уровне, а также финансовую и финансовую поддержку, такую как субсидии, финансирование и финансовые гарантии.
В другом «Законе о ключевом сырье» предлагается, чтобы к 2030 году ЕС должен обеспечить более 10 процентов годового потребления стратегического сырья на местном уровне, более 40 процентов местной переработки и более 15 процентов местной переработки. Каждое стратегическое сырье происходит из Доля одной страны-импортера не должна превышать 65 процентов годового потребления ЕС.
Законопроект содержит 34 основных вида сырья, большую часть которых составляют полезные ископаемые. Это сырье считается стратегически важным для экономики ЕС и сопряжено с высокими рисками цепочки поставок. Согласно законопроекту, Европейская комиссия будет решать проблемы зависимости путем диверсификации источников сырья.
Среди основных сырьевых материалов, на которые направлен законопроект, литий, кобальт и никель являются ключевым сырьем для производства литиевых батарей, а редкоземельные элементы называются промышленными витаминами, которые обладают превосходными магнитными, оптическими и электрическими свойствами и могут использоваться в аэрокосмической отрасли. , национальная оборона, энергия ветра и новые энергетические транспортные средства. и другие поля.
При запуске законодательного предложения представитель ЕС указал на статус поставок некоторых видов сырья. 63 процента мирового кобальта добывается в Демократической Республике Конго, а затем перерабатывается в Китае; 97 процентов поставок магния в ЕС поступает из Китая; 100 процентов редкоземельных элементов, используемых в постоянных магнитах во всем мире, очищаются в Китае; 71 процент поставок металлов платиновой группы в ЕС из Южной Африки; 98 процентов поставок боратов в ЕС поступает из Турции.
В законопроекте утверждается, что ЕС сильно зависит от многих третьих стран в отношении ключевого сырья. В сочетании с переходом мировой экономики на цифровую и «зеленую» экономику глобальный спрос на это ключевое сырье увеличился, что еще больше усугубило уязвимость цепочек поставок ЕС.
Помимо ограничения импорта, законопроект также упрощает процесс лицензирования ключевых сырьевых проектов ЕС. Законопроект предлагает, чтобы Европейский Союз мог назвать некоторые новые проекты шахт и перерабатывающих заводов стратегическими проектами. Стратегические горнодобывающие проекты будут лицензированы в течение 24 месяцев, а перерабатывающие предприятия будут лицензированы не позднее чем через 12 месяцев.
Кроме того, Европейская комиссия усилит разработку прорывных технологий для ключевых видов сырья, включая создание крупномасштабных партнерских отношений для ключевых видов сырья, создание резервов там, где предложение находится под угрозой, создание сырьевых колледжей и укрепление рабочей силы в ключевых цепочках поставок сырья повышение квалификации.
Каково влияние «Закона о снижении инфляции» на Китай?
В августе 2022 года Соединенные Штаты обнародовали «Закон о снижении инфляции», предусматривающий субсидии и налоговые льготы на сумму 369 миллиардов долларов США для «зеленых» технологий. Законопроект является самым значительным законом о климате в истории США, который привлек много инвестиций в производство в США. За несколько недель, прошедших после принятия законопроекта, некоторые компании объявили о новых инвестициях в США в размере около 28 миллиардов долларов в производство электромобилей, аккумуляторов и солнечных батарей.
ЕС считает, что законопроект представляет собой дискриминацию в отношении электромобилей, аккумуляторов, возобновляемых источников энергии и энергоемких отраслей ЕС и окажет негативное влияние на конкурентоспособность и инвестиционные решения европейских отраслей.
Под давлением различных европейских отраслевых ассоциаций и компаний Европейская комиссия решила принять меры для защиты от Закона США о снижении инфляции.
Судя по замыслу вышеуказанных мер, два законопроекта должны, с одной стороны, поддержать основные низкоуглеродные отрасли в Европе, а с другой стороны, обеспечить поставку сырья в начале производственной цепочки и обеспечить устойчивое развитие смежных отраслей.
Однако это также означает, что ЕС установил пороговые значения для импорта оборудования и основного сырья, связанного с нулевой углеродной промышленностью, сократив спрос на импорт и в то же время усилив конкуренцию за глобальные ключевые ресурсы с ограниченными приростами.
В настоящее время Китай является важным экспортером оборудования для ветряных турбин, фотоэлектрического оборудования, литиевых батарей и ключевого сырья в мире. Что касается отрасли с нулевым уровнем выбросов, то более 90 процентов фотоэлектрических пластин и компонентов ЕС, а также более 25 процентов электромобилей и аккумуляторов поступают из Китая. Что касается основного сырья, то 97 процентов магния в ЕС и 100 процентов редкоземельных элементов, используемых в постоянных магнитах, поступают из Китая.
Если эти два законопроекта будут реализованы, они могут повлиять на экспорт сопутствующих товаров из Китая. С другой стороны, некоторые китайские компании, обладающие технологическими преимуществами в нулевых отраслях промышленности и основных сырьевых ресурсах, также могут инвестировать напрямую в Европу.
Однако некоторые исследователи указали, что, как и проблемы в «Законе о снижении инфляции», торговый протекционизм и некоторые меры субсидирования в этих двух законопроектах нарушают правила недискриминации в торговле Всемирной торговой организации (ВТО). Исследователи из европейского аналитического центра Bruegel написали, что два проекта восходят к периоду неудачного плана промышленного возрождения в 1960-х годах.
«ЕС сталкивается с геополитическими вызовами и должен ускорить переход к «зеленой» политике, что может оправдать некоторую нетрадиционную политику ЕС, такую как субсидии и проконкурентная промышленная политика. Но эти факторы не могут оправдать откровенный протекционизм и государственное вмешательство».
Ранее, когда США обнародовали «Акт о снижении инфляции», политики ЕС и высокопоставленные чиновники Еврокомиссии обвинили США в его действиях, считая, что акт предусматривает государственные субсидии для компаний, ведущих производственную деятельность в США, что пострадали европейские компании. интересы и неуважение к правилам ВТО.
Министры финансов ЕС заявили на встрече, что субсидии в Законе о снижении инфляции являются дискриминационными по отношению к автомобильной промышленности, возобновляемым источникам энергии, аккумуляторам и энергоемким отраслям ЕС и оказывают значительное влияние на конкурентоспособность промышленности ЕС и инвестиционные решения. Соединенные Штаты игнорируют опасения ЕС по поводу этого законопроекта, из-за чего ЕС, скорее всего, примет соответствующие ответные меры.
После того, как два законопроекта были представлены, они вызвали сопротивление со стороны многих партий. Помимо критики европейского аналитического центра Брейгеля государственного вмешательства ЕС, репортер американского СМИ Politico также написал статью, в которой указывалось, что для того, чтобы конкурировать с Китаем и США в низкоуглеродной промышленности, ЕС потерял принцип свободной торговли и наклеить новый ярлык на чиновников ЕС. Прекратите сжигать уголь и перейдите на принципы сжигания».
В настоящее время оба законопроекта представлены в Европейский парламент и государства-члены ЕС. Окончательные законодательные результаты еще предстоит обсудить Европейскому парламенту и различным странам, и в содержание законопроектов все еще вносятся большие изменения.