Солнечные фотоэлектрические (PV) продукты имеют решающее значение для корректировки энергетической структуры и зеленой трансформации отраслей. В настоящее время Соединенные Штаты возвели высокие стены протекционизма, налагая многочисленные торговые ограничения и постоянно увеличивая тарифные барьеры на импортируемую PV продукцию. С другой стороны, они внедрили исключительную и дискриминационную промышленную политику посредством законодательства, такого как Закон о сокращении инфляции (IRA) и Закон об инвестициях в инфраструктуру и рабочих местах (IIJA), и субсидировали свою собственную PV-индустрию в больших масштабах, что нарушало многосторонние торговые правила и серьезно искажало рыночные операции глобальной цепочки поставок PV-индустрии и препятствовало международному сотрудничеству в таких областях, как изменение климата.
I. Закон США о снижении инфляции предусматривает беспрецедентные субсидии на производство и установку фотоэлектрических систем.
Закон о снижении инфляции, принятый в 2022 году, предусматривает субсидии в размере беспрецедентных 369 миллиардов долларов США для поддержки инвестиций и производства в секторе чистой энергии, включая отечественную фотоэлектрическую продукцию, с целью реконструкции цепочки фотоэлектрической промышленности.
i. Что касается производства фотоэлектрических систем, федеральное правительство США предоставляет налоговые льготы компаниям, производящим фотоэлектрические системы, на основе их инвестиций или спецификаций продукта, которые составляют 10 миллиардов долларов, охватывая проекты в секторе производства чистой энергии, включая фотоэлектрические системы, с кредитными ставками, достигающими до 30% от инвестиций. Фотоэлектрическое сырье, элементы, модули и вспомогательные продукты имеют право на налоговые льготы, при этом конкретные стандарты перечислены в Таблице 1.
Получая существенные государственные субсидии, американские компании, занимающиеся фотоэлектричеством, могут постоянно расширять свое производство в стране, сталкиваясь с потерями доходов. Возьмем в качестве примера First Solar. Согласно финансовому отчету за 2023 год, компания получила чистую прибыль в размере 830,777 млн долларов США, из которых около 659,745 млн долларов США были обозначены как полученные государственные гранты, что составляет 79,39% ее прибыли. Эта часть дохода отсутствовала в 2021 и 2022 годах. В первом квартале 2024 года компания сообщила о чистой прибыли в размере 236,616 млн долларов США, при этом государственный грант составил 281,889 млн долларов США. Без субсидий First Solar понесла бы чистый убыток в размере 45,27 млн долларов США за этот период. Этот значительный поворот был полностью обусловлен огромным объемом государственных субсидий и налоговых льгот. Тем временем компания объявила о планах по расширению своего завода по производству фотоэлектрических модулей в Огайо и строительству новых заводов в Алабаме и Луизиане с инвестициями в размере 2,4 млрд долларов США, намереваясь увеличить свои текущие мощности в четыре раза.
Помимо производителей модулей, множество субсидий получили также компании, занимающиеся сырьем и аксессуарами в этой отрасли. По данным Министерства энергетики США, Налоговая служба выделила около 4 миллиардов долларов налоговых льгот на более чем 100 проектов, разработанных в 35 штатах. Среди добровольно раскрытых фотоэлектрических проектов были Highland Materials, которая получила 255,6 миллиона долларов на производство поликремния солнечного качества в Теннесси, и SolarCycle, которая получила 64 миллиона долларов на производство солнечного стекла в Джорджии.
Кроме того, для поддержки внедрения политики налоговых льгот на производство в рамках IRA Управление кредитных программ Министерства энергетики США предоставило гарантию по кредиту в размере 1,45 млрд долларов США отечественному производителю фотоэлектрических систем из кристаллического кремния Qcells, который поддерживает свой проект цепочки поставок фотоэлектрических систем в Картерсвилле, штат Джорджия. После завершения проекта будут производиться кремниевые слитки, пластины, ячейки и готовые фотоэлектрические модули, что сделает его крупнейшим заводом по производству кремниевых слитков и пластин в стране, устраняя критический пробел в своей внутренней цепочке поставок фотоэлектрических систем.
ii. Для генерации фотоэлектрической энергии Закон о снижении инфляции предусматривает четыре основных типа налоговых льгот для внутренних проектов, как показано в Таблице 2. Примечательно, что для каждой из этих четырех политик субсидирования проекты, которые соответствуют требованиям по внутреннему содержанию, получат дополнительный налоговый кредит. Внутреннее содержание относится к использованию определенной доли стали, железа или промышленных товаров, добытых, произведенных или изготовленных в Соединенных Штатах, что может нарушать принцип национального режима ВТО.
iii. Для жилых фотоэлектрических приложений 28 июня 2023 года администрация Байдена объявила об инициативе Solar for All, которая является ключевым компонентом Фонда сокращения выбросов парниковых газов в размере 27 миллиардов долларов в рамках IRA. Эта инициатива предусматривает выделение 7 миллиардов долларов на жилые крыши и распределенные солнечные проекты в сообществах, что снижает стоимость установки и использования фотоэлектрических систем.
II.США предоставляют значительные гранты и субсидии на исследования и разработки фотоэлектрических технологий.
Управление технологий солнечной энергетики Министерства энергетики США (SETO) устанавливает ежегодные программы финансирования для оказания прямой поддержки исследованиям и разработкам в области фотоэлектрических систем, а также демонстрационным проектам, финансируемым Министерством энергетики и IIJA. 16 мая 2024 года Министерство энергетики объявило об инвестициях в размере 71 миллиона долларов США, включая 16 миллионов долларов США от IIJA, для финансирования Программы инкубатора производства кремниевых солнечных батарей и фотоэлектрических систем двойного назначения (27 миллионов долларов США) и Программы финансирования развития тонкопленочных солнечных фотоэлектрических систем в США (44 миллиона долларов США), направленных на устранение пробелов в производственных возможностях цепочки поставок фотоэлектрических систем.
i.Финансирование научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ в области фотоэлектрических систем и демонстрационных проектов
По данным SETO Министерства энергетики США, с 2022 года было реализовано 19 программ финансирования научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ, а также демонстрационных проектов в области фотоэлектрических систем на общую сумму 615,6 млн долларов США. Подробная информация приведена в Таблице 3.
ii. Производство кремниевых солнечных батарей и инкубатор фотоэлектрических систем двойного назначения
Программа инкубатора по производству и использованию фотоэлектрических систем двойного назначения (№ 3 в таблице 3) выделяет 27 миллионов долларов на поддержку разработки солнечных технологий следующего поколения. 16 мая 2024 года SETO объявила о 10 выбранных проектах, перечисленных в таблице 4:
iii. Продвижение программы финансирования тонкопленочных солнечных фотоэлектрических систем в США
Программа финансирования тонкопленочных солнечных фотоэлектрических систем в США (№ 4 в таблице 3) выделила 44 миллиона долларов на местные исследования, разработки и демонстрационные проекты по двум основным тонкопленочным фотоэлектрическим технологиям. Управление технологий солнечной энергетики Министерства энергетики США объявило результаты финансирования 16 мая 2024 года. Подробности см. в таблице 5.
III.Многочисленные местные субсидии для солнечной энергетики США
Государственные и местные органы власти в США также запустили многочисленные субсидии для солнечной энергетики. База данных DSIRE регистрирует 419 налоговых стимулов на уровне штата для отрасли и ее технологического прогресса, включая программы скидок (87), программы кредитования (76), налоговые стимулы по имуществу (72), программы финансирования PACE (35), налоговые стимулы по налогу с продаж (34) и программы грантов (29). Среди всех, Колорадо пользуется наибольшим количеством финансовых стимулов — 26, за ним следует Техас — 25 и Калифорния — 18.
В Колорадо программа скидок города Аспен предлагает стимулы для коммерческих и жилых солнечных фотоэлектрических установок. Скидка составляет $200/кВт за первые 6 киловатт и $100/кВт после этого, с максимальной суммой $3400 или 25 киловатт. Программа скидок за энергоэффективность Roaring Fork Valley Energy Smart Colorado предоставляет скидку в размере 25% от стоимости проекта для солнечных фотоэлектрических систем, до $2500.
Что касается благоприятного финансирования, в Колорадо была реализована общегосударственная программа оценки чистой энергии (PACE), которая позволяет владельцам коммерческой недвижимости финансировать 100% первоначальных затрат на проекты по энергоэффективности и возобновляемым источникам энергии со сроками финансирования до 20 лет. Программа кредитования модернизации жилых зданий (RENU) Фонда чистой энергии Колорадо предлагает кредиты без первоначального взноса с низкими процентами до 75 долларов США000 на срок до 20 лет для установки солнечных фотоэлектрических систем в жилых помещениях.
Что касается налоговых льгот по имуществу, с 1 июля 2006 года Колорадо освободил от налога с продаж и использования все компоненты, используемые для производства электроэнергии переменного тока из возобновляемых источников энергии. Для жилых объектов, возобновляемая энергия, личная собственность, принадлежащая и используемая владельцами жилой недвижимости для производства энергии для жилых нужд, освобождается от налога на имущество в Колорадо.
Что касается прямых грантов, город Боулдер в Колорадо предоставляет финансирование через Программу грантов на солнечную энергию, которая предлагает 1 доллар США/Вт, при максимальной сумме в 8 долларов США,000 или 50% от общей стоимости.
IV. Политика субсидирования солнечной энергетики в США отражает двойные стандарты и приведет к избыточным мощностям.
В последние годы США часто обвиняли новый энергетический сектор Китая в чрезмерных субсидиях. Одновременно с этим он агрессивно расширяет свои солнечные мощности посредством исключительной и дискриминационной политики субсидирования, демонстрируя типичные двойные стандарты. Эти действия приведут к избыточным мощностям в США и повлияют на здоровое развитие отрасли во всем мире. После внедрения Закона о снижении инфляции планируемая солнечная мощность в Америке значительно увеличилась. По данным Ассоциации индустрии солнечной энергетики (SEIA), по состоянию на октябрь 2023 года в США имеется 25 линий по производству модулей, 2 поставщика поликремния, 9 поставщиков инверторов, 2 поставщика фотоэлектрического стекла и 1 поставщик подложки. Рабочая мощность включает 13 ГВт модулей и 40,000 тонн поликремния. В стадии строительства находятся 19,4 ГВт мощности модулей и по 3,3 ГВт мощности ячеек, пластин и слитков. Кроме того, объявлены планы по 45 ГВт мощности ячеек, 80 ГВт мощности модулей, 14 ГВт мощности слитков и 27 ГВт мощности пластин. По данным Wood Mackenzie, исходя из текущих планов, мощность солнечных модулей в США превысит 120 ГВт к 2026 году, что в три раза превышает внутренний спрос на солнечные установки на тот момент.
Политика субсидирования солнечной энергетики США, представленная Законом о снижении инфляции, игнорирует многосторонние торговые правила, делая использование отечественных товаров вместо импортных условием получения субсидий. Эта дискриминационная политика грубо нарушает обязательство США по национальному режиму в соответствии с правилами ВТО. 26 марта 2024 года Китай подал жалобу в ВТО относительно соответствующей политики в Законе США о снижении инфляции. После безуспешных консультаций с США Китай обратился в ВТО 15 июля с просьбой создать группу для рассмотрения дела. Независимо от своей маскировки, субсидии демонстрируют ясную суть нарушения правил, дискриминации и протекционизма политики субсидирования солнечной энергетики США.